ملف معلومات عن المناطق الصناعية المؤهلة

 في مصر

ديسمبر 2004

أهم المعلومات حول المناطق الصناعية المؤهلة

 

1)    ما هى المناطق الصناعية المؤهلة؟ أسئلة وأجوبة

2)    ما هى الأشكال المختلفة لبعض الترتيبات التجارية التفضيلية بالإضافة إلى المناطق الصناعية المؤهلة؟

3)    ما المقصود بقواعد المنشأ؟

4)    ما هى أوجه الاختلاف بين المناطق الصناعية المؤهلة ومنطقة التجارة الحرة؟

5)    أهم مؤشرات الاقتصاد الأردني قبل وبعد تطبيق المناطق الصناعية المؤهلة.

6)    ما هى أهم الآثار الاقتصادية للمناطق الصناعية المؤهلة على الاقتصاد الأردني؟

7)    تجارة مصر مع إسرائيل.

8)    مقارنة أهم مؤشرات الاقتصاد الأردني والمصري.

9)    ما هى الآثار الاقتصادية المحتملة لتطبيق المناطق الصناعية المؤهلة في مصر؟ 

10)          ما هى الآثار الاقتصادية المتوقعة من إقامة منطقة تجارة حرة بين مصر والولايات المتحدة الأمريكية؟

 

أولا 

ما هى المناطق الصناعية المؤهلة؟ أسئلة وأجوبة 

 

1.   ما المقصود المناطق الصناعيةالمؤهلة (الكويز)؟

 

-                  هى مناطق صناعية تحدد الحكومة المصرية نطاقها الجغرافى وتوافق عليها الحكومة الأمريكية.

 

2.   ما هى التيسيرات التى تمنحها الولايات المتحدة لمصر؟ وماذا تقدم مصر فى المقابل؟

 

-  هى أحد أشكال المعاملة التفضيلية من جانب واحد. وبمقتضاها تمنح الحكومة الأمريكية معاملة تفضيلية من جانب واحد لكافة المنتجات المصنعة بتلك المناطق بدون أي تخفيضات في الجمارك أو القيود غير الجمركية من الجانب المصري.

-    تتمثل هذه المعاملة التفضيلية فى حرية النفاذ الفورى لكافة المنتجات المصنعة بهذه المناطق إلى السوق الأمريكية دون تعريفة جمركية، أو حصص كمية أو غيرها من القيود. طالما تراعى هذه المنتجات قواعد المنشأ، وتستخدم النسبة المتفق عليها من المدخلات الإسرائيلية

 

3.   كم عدد المناطق الصناعية المؤهلة التى سيتم إنشائها؟

 

-                  ثلاثة مناطق : منطقة القاهرة الكبرى – منطقة الإسكندرية الكبرى – منطقة بورسعيد الصناعية

 

4.  هل ستشمل المناطق الصناعية المؤهلة بعض المدن والمناطق الصناعية أم سيتم إنشاء مدن ومناطق جديدة؟

 

-      في المرحلة الحالية تشمل المناطق الصناعية المؤهلة بعض المدن والمناطق الصناعية القائمة، ومن الممكن في المستقبل توسيع نطاق هذه المناطق كما حدث في الأردن.

 

5.   من هم المستفيدون من المناطق الصناعية المؤهلة ؟

 

-       كافة المنتجات المصنعة بالمناطق الصناعية المؤهلة، على سبيل المثال: الصناعات الغذائية، المنسوجات والملابس الجاهزة، الأثاث والصناعات المعدنية.

-                  مصانع قطاع الأعمال العام والخاص.

-                  المصانع الصغيرة والمتوسطة والكبرى.

 

6.   ما هى قواعد المنشأ التى تم الاتفاق عليها؟

 

-      35  % من قيمة المنتج يتم تصنيعها محليا، على أن تتضمن 11.7 % مدخلات إسرائيلية  من سعر بيع المصنع، ويمكن استخدام مدخلات أمريكية بحيث لا تتجاوز قيمتها 15%، كما يمكن استخدام مدخلات من قطاع غزة والضفة الغربية.

 

7.  هل تطبيق نظام المناطق الصناعية المؤهلة إجبارى على كافة المصانع الموجودة بالمناطق الصناعية المؤهلة؟

 

-     لا، تطبيق النظام اختيارى، حيث أن المصانع تتمتع بحرية تطبيق هذا النظام من عدمه.

 

8.   هل تقتصر الاستفادة من التيسيرات على صناعة المنسوجات والملابس الجاهزة أم أن الصناعات الأخرى ستحقق استفادة؟

 

-  لا تقتصر المزايا الممنوحة على صناعة المنسوجات والملابس الجاهزة وإنما تمتد لتشمل جميع الصناعات الموجودة بالمناطق الصناعية المؤهلة ومنها على سبيل المثال لا الحصر:

· المنتجات الغذائية

· الأثاث

· الصناعات الهندسية

· الصناعات الكيماوية

· الصناعات المعدنية

· وغيرها من المنتجات المصنعة بالمناطق الصناعية المؤهلة

 

9.   هل هناك توقيت زمنى لانتهاء المزايا الممنوحة للمناطق الصناعية المؤهلة المصرية؟

 

-    لا يوجد موعد لانتهاء المزايا الممنوحة بمقتضى هذه التيسيرات، وإنما هي تعد مرحلة انتقالية تمهيداً لتطبيق اتفاق منطقة حرة مع أمريكا.

 

10.           هل تستلزم التيسيرات المقدمة إى مساهمة إسرائيلية في رأس المال؟

 

-   لا يوجد بالتيسيرات المقدمة أي التزامات في هذا الشأن

 

ثانيا

ما هي الأشكال المختلفة للترتيبات التجارية التفضيلية بالإضافة إلى المناطق الصناعية المؤهلة؟

Preferential Trade Arrangements

 

1.              نظام التفضيلات المعمم  Generalized System of Preferences

 

·                   بدأ العمل بهذا النظام في أوائل السبعينات

·                   طبقا لهذا النظام تمنح الدول الصناعية مزايا تفضيلية من جانب واحد لبعض الدول النامية

·      تتمثل تلك المزايا في تخفيضات واعفاءات جمركية لبعض صادرات الدول النامية وتكون تلك الاعفاءات غير متبادلة

·      وتعمل الولايات المتحدة بهذا النظام منذ 1976 وقد شملت الإعفاءات الجمركية أكثر من 4650 منتج لحوالي 140 دولة ومقاطعة

·      وتنص قواعد المنشأ على أن تكون قيمة المواد المستخدمة من الدولة المستفيدة تمثل على الاقل 35% من قيمة المنتج عند دخول السوق الامريكي

·      ويطبق الاتحاد الاوروبي هذا النظام منذ بدايته ويقدم تفضيلات اضافية للدول الأقل تقدما وفقا لاتفاقية Everything But Arms التي تمنح إعفاءات جمركية لجميع السلع فيما عدا الاسلحة ومشتقاتها

 

2.              المناطق الصناعية المؤهلة Qualified Industrial Zones

 

· طرح الكونجرس الأمريكي في نوفمبر عام 1996 مبادرة بإنشاء مناطق صناعية مؤهلة بهدف دعم السلام في منطقة الشرق الأوسط وفقا لقانون 6955.

· وتعني المنطقة الصناعية المؤهلة أي منطقة تطرحها الدولة الراغبة في إقامة منطقة صناعية مؤهلة وتوافق عليها الحكومة الامريكية كمنطقة مغلقة ومحددة، وتدخل صادرات هذه المنطقةإلى الولايات المتحدة الأمريكية بدون حصص أو رسوم جمركية أو ضرائب، بشرط احتواء هذه الصادرات على نسبة من المكون الاسرائيلي وفقا لقواعد المنشأ.

· وتشترط قواعد المنشأ في المناطق الصناعية المؤهلة مساهمة الدولة الراغبة في الكويز بنسبة 35%  من القيمة المضافة موزعة بين اطراف الاتفاق (الولايات المتحدة الأمريكية واسرائيل والدولة الثالثة في الاتفاق)

 

3.              قانون النمو والفرص الأفريقية  African Growth and Opportunity Act

 

·      تم توقيع الاتفاقية في اكتوبر 2000 بين الولايات المتحدة الامريكية و37 دولة في افريقيا جنوب الصحراء

·                   يستمر العمل بالاتفاقية حتى 2015

·      وفقا لهذه الاتفاقية تمنح الدول الافريقية اعفاءات جمركية على صادرات بعض منتجاتها للاسواق الامريكية بالاضافة إلى الاعفاءات الممنوحة وفقا لنظام التفضيلات المعمم.

·      وبذلك تشمل تغطية الاتفاقية ما يقرب من 7000 منتج يشمل المنسوجات الجاهزة والاحذية وقطع سيارات ومنتجات زراعية وكيماوية.

·      وفقا لهذه الاتفاقية يسمح بدخول صادرات الدول الموقعة على الاتفاقية من الملابس والمنسوجات بدون جمارك الى الأسواق الأمريكية، على أن تكون المواد الخام المستخدمة من الدولة المصدرة ذاتها أو من الولايات المتحدة الامريكية أو من دول مصنفة أقل تقدما أو منتجات القبائل

 

ثالثا

ما هو المقصود بقواعد المنشأ؟

 

·      قواعد المنشأ  (Rules of Origin)هي مجموعة الأسس والمعايير التي تحدد منشأ السلع التي يتم تبادلها بين الدول

 

·      فهي تحدد نسب المكونات أو المدخلات التي تم استخدامها في صناعة أو انتاج السلعة مما أضفى عليها صفة السلعة وبالتالي تحديد الدولة التي صنعت فيها السلعة.

 

·      ووفقا لقواعد المنشأ تكتسب السلعة منشأ الدولة التي تم فيها تحول جوهري Substantial Transformation للمدخلات بحيث تتحول المواد الأولية والمدخلات الوسيطة إلي سلعة تامة الصنع لها أسم وشكل وصفات مختلفة تماما.

 

·                   هناك ثلاث اساليب يتم الاعتماد عليها للتأكد من حدوث التحول الجوهري:

o                  غير البند الجمركي Change in Tariff Heading

o                  القيمة المضافة The Value Added

o                  الاختبارات الفنية

 

رابعا

ما هى أوجه الاختلاف بين المناطق الصناعية المؤهلة ومنطقة التجارة الحرة؟

                                                                                                                                                          

 

 

خامسا

أهم مؤشرات الاقتصاد الأردنى قبل وبعد تطبيق المناطق الصناعية المؤهلة

 

 

المصدر: World Development Indicators، WTO Trade Statistics

 

سادسا

الآثار الاقتصادية للمناطق الصناعية المؤهلة في الأردن

 

الآثار الإيجابية:

 

· زيادة كبيرة في قيمة الصادرات حيث ارتفعت من 2.4 مليون دولار في 1999 إلى 586.6 مليون دولار في 2003.

 

· زيادة حجم الاستثمارات سواء محلية أو أجنبية وتقدر استثمارات الشركات منذ بدء تنفيذ المناطق الصناعية المؤهلة بحوالي 181.9 مليون دولار

 

· إتاحة آلاف من فرص العمل حيث ارتفعت العمالة من 16.24 ألف فرصة في 2001 إلى 26.5 ألف فرصة عمل في 2003 بمعدل زيادة بلغ 63% بلغ نصيب العمالة الاردنية 58% والأجنبية 42%

 

· زيادة عمالة السيدات حيث أن الصناعات في تلك المناطق تتوافق مع مؤهلات وكفاءة السيدات  وقد نتج عن تلك المناطق توليد فرص عمل لسيدات كن خارج سوق العمل من قبل

 

· خلق علاقات تشابكية في سوق العمل حيث أن في المتوسط كل خمس فرص عمل في المناطق الصناعية ينتج عنها فرصة عمل خارج تلك المناطق

 

كما أوضحت التجربة: